彭 晓 春

(2011年8月29日)

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党贺州市第二届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党贺州市第三次代表大会，是在我市全面实施“十二五”发展规划、进入加快发展黄金期召开的一次极其重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线、以提高人民生活水平为根本，解放思想、抢抓机遇，矢志探索、奋力前行，开创科学发展跨越发展新局面，为建设富裕文明和谐幸福新贺州而努力奋斗。

一、回顾过去，贺州已站在新的历史起点上

市第二次党代会以来的五年，是贺州发展不平凡的五年。面对新形势新任务和各种挑战考验，我们在自治区党委的正确领导下，团结带领全市共产党员和各族人民解放思想闯新路，攻坚克难促发展，先后作出了发展“三化两业”、推进“四大突破”、实施“工业立贺、富民强市”、“大力发展循环经济，推动贺州科学发展跨越发展”等一系列重大决策部署，全面推进各项建设，胜利完成市第二次党代会确定的目标任务，开创了全市改革开放和现代化建设的崭新局面。

 ——经济持续快速发展，综合实力明显提高。我们坚持以经济建设为中心，着力转方式、优结构、上水平，推动经济社会又好又快发展。工业主导地位基本确立，支柱产业培育壮大，产业园区建设快速推进，“央企入贺”步伐加快，华润火电、中色钨钛、中铝稀土等一批重大产业项目规划建设，开启了大产业引领大发展的新格局。县域经济竞相发展，农业产业化步伐加快，特色优势农业不断壮大。旅游、商贸、物流、金融、房地产等现代服务业加快发展。全市三次产业由2005年的36.3∶34.4∶29.3优化为2010年的21.5∶47.0∶31.5，地区生产总值、财政收入等14项主要经济指标实现翻番目标。

 ——基础设施日臻完善，时空格局显著变化。我们坚持以基础设施建设为重点，持续扩大投资规模，“十一五”期间累计完成全社会固定资产投资1016亿元，是“十五”的5.7倍。尤其是深入实施交通基础设施建设大会战，率先在全区实现全部乡镇通等级油路或水泥路的目标，洛湛铁路、桂梧高速公路和广贺高速公路贺州段建成通车，贵广高速铁路、永贺高速公路开工建设，改写了贺州无铁路无高速公路的历史。

——改革开放不断深化，发展活力日益增强。我们大力实施东靠战略，加快与东部发达地区对接，开放合作水平不断提高，承接产业转移成效明显。五年来全市累计承接产业转移项目2733个，投资总额912亿元，华润集团、雨润集团等一批知名企业落户贺州。全面推进体制机制改革，行政管理体制、国有企业体制、国家粮食企业产权制度改革加快推进，财税体制改革进一步深化，农村集体林权制度、土地流转制度等综合改革取得重大进展，投融资平台建设实现新突破。

——城市建设加快推进，城乡面貌展现新颜。我们坚持城市带动和城乡互动，不断完善城市规划，城镇化水平不断提高，城镇化率从30%上升到35%。设立平桂管理区，拓展了城市发展空间。城市建设大会战全面实施，一批重大项目稳步推进。城乡清洁工程和城乡风貌改造工程深入实施，城市建设管理水平不断提升。新农村建设扎实推进，农村生产生活条件明显改善。

——文明创建富有成效，文化事业繁荣发展。我们深入推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，公民素质和社会文明程度不断提高。加快发展文化事业，地方民族文化资源开发取得新进展，2009’中国(贺州)瑶族盘王节、2010’桂台客属联谊会暨贺州市首届客家文化旅游节等重大文化活动成功举办，桂台(贺州)客家文化旅游合作示范区加快建设，《瑶族蝴蝶歌》等一批民族文化精品不断推出。

——社会事业全面进步，人民生活有效改善。我们坚持“小财政办大民生”，持续加大民生投入，各项社会事业全面发展。就业再就业工作成效明显，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入每年均实现两位数增长。扶贫开发工作成效显著，15.2万农村贫困人口实现脱贫。基层民政能力显著加强，五保村建设被国家民政部树立为全国的“一面旗帜”。养老保险、失业保险、医疗保障、社会救助等社会保障体系日趋完善。科技创新步伐加快，科技对经济发展的支撑作用日益显现。高等教育稳步发展，“两基”攻坚目标和职业教育攻坚计划胜利完成，城区教育基础设施建设大会战全面启动，在全区率先实现家庭经济困难学生资助“无缝衔接、全程覆盖”。医药卫生体制改革稳步推进，新型农村合作医疗农民参合率达到94.33%，艾滋病防治取得明显成效。在全区率先实现人口计生工作“国优”先进县(区)全覆盖，“诚信计生”经验在全国推广。民生水利工程扎实推进，解决45.73万人饮水安全问题。生态文明示范市建设成效明显，全市森林覆盖率达到70.39%，农村沼气池入户率居全区首位。体育、老龄、妇女儿童、残疾人、地方志、档案等社会事业也取得新成绩。

——民主政治稳步发展，社会保持和谐稳定。我们大力发展社会主义民主政治，充分调动各方面积极因素，形成推动贺州改革发展的强大合力。各级人大科学决策、依法监督工作得到加强。人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用进一步凸显。爱国统一战线进一步巩固和发展。民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。各民主党派、工商联和人民团体的作用日益增强。党务、政务、村务、厂务公开深入推进，基层民主制度日趋完善。双拥共建活动深入开展，荣获“全国双拥模范城”称号。加强和创新社会管理，推出“民情直通车”、“农事村办”、“信访代理”、“大宣讲”等典型做法，增进了党群干群和谐。平安贺州建设稳步推进，连续五年获得“全区平安市”称号。

——党的建设全面加强，务实作风得到弘扬。我们始终以改革创新的精神推进党的建设，不断提高党的建设科学化水平。保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观、创先争优等活动扎实开展，各级领导干部和广大党员的思想政治素质明显提高，涌现了钟世才同志等一批先进人物。推行“五位一体”学习制度，大力实施县处级“一把手”培训工程，各级领导干部执政能力有效提升。推行“广推优选”等一系列制度，选人用人公信度不断提高，全市组织工作满意度保持全区前列。制定实施“千名人才引进计划”，推行“公务雇员制”和柔性引进等方式引进急需紧缺人才，人才工作迈上新台阶。推出党员优化工程、新农村建设“铁耕模式”等一批基层党建品牌，基层党建活力显著增强。深入开展机关作风效能建设，大力开展“强作风、重落实、促发展”活动，营造了敢抓落实、狠抓落实、善抓落实的良好工作氛围。进一步健全完善惩治和预防腐败体系，严肃查处大案要案，切实解决损害群众利益的突出问题，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

市第二次党代会以来的五年，是我市艰苦创业、爬坡打基础的五年，也是我市积极应对各种挑战、取得辉煌成就的五年。这些成绩的取得，是自治区党委正确领导的结果，是历届市委打下良好基础的结果，是全市各级党组织、广大党员和各族人民团结奋斗的结果，也是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表中共贺州市第二届委员会，向全市广大党员和各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向人民解放军驻贺部队指战员、武警官兵，向所有关心、支持贺州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年来的探索实践，让我们深深体会到，办好贺州的事情，推动贺州的发展，必须解放思想、开拓创新，敢为人先、敢闯敢试，坚持用创新的理念来谋划发展思路，用超常规的措施来落实发展目标，努力探索后发展欠发达地区科学发展跨越发展道路。必须焕发激情、艰苦奋斗，坚定信心、迎难而上，锻造出“不甘落后、不怨天尤人，不比条件比干劲、不比基础比精神”的坚强斗志。必须扩大开放、增强活力，抢抓历史机遇，发挥后发优势，主动向先进生产力靠拢，与发达地区对接，持续拓展发展空间。必须改善民生、促进和谐，大力实施民生工程，创新社会管理，促进公平正义，保持社会和谐稳定。必须强化作风、狠抓落实，大力开展干部作风和机关效能建设，严格问责、兑现奖惩，鼓励创新、支持改革，充分调动党员干部干事创业激情，推动各项工作落到实处。必须加强党建、强化保障，充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的核心作用，充分发挥各级基层党组织和广大党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。这些是实践中积累的宝贵精神财富，我们必须牢牢记取和坚持。

在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到前进中面临的困难和问题。主要是经济发展总体水平不高，经济总量偏小，经济结构不够合理，主要经济指标总量和人均水平在全区排名靠后；工业化城镇化水平比较低，区域发展、城乡发展不够平衡；改革开放深度广度还不够，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，土地、资金、能源等发展瓶颈问题突出，投资环境不够理想；城乡居民收入不高，社会事业发展相对滞后；影响社会稳定的因素还不少，构建和谐社会的任务仍然艰巨；党的基层组织和党员队伍建设还存在一些薄弱环节，一些党员干部作风有待改进，创造性推动工作落实的能力有待提高，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、展望未来，建设富裕文明和谐幸福新贺州是我们的奋斗目标

今后五年，是我市科学发展跨越发展的加速期、转型发展的攻坚期、富民惠民的提升期，面临新的机遇与挑战。机遇方面，从国际形势看，世界多极化和经济全球化深入发展，国际产业转移和区域间经济合作进一步深化，新一轮产业革命和科技革命加快推进，绿色经济蓬勃兴起，有利于贺州参与多区域合作，抢占循环经济发展先机，加快后发崛起步伐。从国内形势看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，新一轮西部大开发战略和《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》全面实施，自治区深入实施“两区一带”总体布局，大力推进桂东承接产业转移示范区和粤桂合作特别试验区建设，支持帮助贺州华润循环经济示范区和桂台(贺州)客家文化旅游合作示范区建设，为我市提供了有利的政策环境。从贺州自身看，建市以来，全市经济社会发展取得了长足进步，交通网络不断完善、工业主导地位基本确立、开放前沿阵地初步形成，时间空间格局、产业发展格局、对外开放格局均发生了明显变化，全市上下形成了思发展、谋发展、促发展的良好氛围，为加快发展创造了良好条件。

挑战方面，全球正进入后金融危机时代，世界经济复苏的基础仍然脆弱，欧美债务危机蔓延，国际大宗商品价格波动加剧，人民币升值压力加大，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食生产、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。我国正进入转变发展方式的关键时期，宏观调控政策日趋紧缩，国内区域间的竞争也日益激烈。贺州起步晚、基础差、实力弱，仍属于后发展地区的后发展地区、欠发达地区的欠发达地区，新形势下加快发展的任务越来越重、向前追赶的压力越来越大、人民群众追求美好生活的愿望越来越强。

综合判断形势，贺州发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须在挑战中把握发展方向，在变化中捕捉发展机遇，在调整中创新发展途径，推动经济社会又好又快发展。从新的历史起点出发，今后五年乃至更长一个时期，我们的奋斗目标是，开创科学发展跨越发展新局面，建设富裕文明和谐幸福新贺州。

——建设富裕贺州，就是始终坚持以经济建设为中心，加快发展生产力，实现经济综合实力明显增强，城市竞争力不断提升，社会财富更加充裕，城镇居民和农民收入普遍增加，人民生活显著改善，城乡、区域、贫富差距缩小，促进共同富裕。

——建设文明贺州，就是大力推进社会主义先进文化建设，实现文化繁荣发展，各族群众思想道德素质、科学文化素质和体格健康素质明显提高，人文气息浓郁，社会明礼诚信，城乡文明进步，人民精神状态奋发向上。

——建设和谐贺州，就是加快建设社会主义和谐社会，推进社会主义民主政治，推进依法治市，创新社会管理，促进公平正义，注重生态保护，实现社会安定有序、军政军民关系密切、民族团结和睦、人际关系和谐、人与自然和谐相处。

——建设幸福贺州，就是顺应人民群众追求幸福生活的新期待，走包容性增长道路，不断改善民生，实现发展指数与幸福指数同步提升，使人民群众生活在贺州更有富足感、安全感、公平感、归属感和自豪感。

富裕文明和谐幸福新贺州是一个具有丰富科学内涵的有机整体，其中富裕贺州是基础，文明贺州是支撑，和谐贺州是保障，幸福贺州是目标，四者统一于我们推动科学发展跨越发展的具体实践。这一奋斗目标，是综合考虑“十二五”时期国际国内形势及贺州发展阶段性特征提出的，是对市第二次党代会提出的“建设富裕和谐新贺州”奋斗目标的继承和发展，是深入贯彻落实科学发展观、“富民强桂”新跨越要求的具体体现，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的本质要求，反映了全市各族人民的强烈愿望。

建设富裕文明和谐幸福新贺州，是一个长期奋斗的过程，需要全市上下不懈努力。我们要立足于两年有新突破，五年上新台阶，十年实现新跨越，全力推动经济社会又好又快发展。

“两年有新突破”是指到2012年贺州建市十周年时，经济社会发展保持良好势头，循环经济发展步伐加快，主要经济指标有新突破，经济总量进一步扩大，经济结构进一步优化，地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资和工业生产总值分别突破400亿元、30亿元、600亿元和520亿元，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到19100元和5400元。园区建设快速推进，“一江两岸三新区”建设全面展开，工业化和城镇化步伐加快，工业化率、城镇化率分别达到40%和38%。出省大通道基本形成，城乡交通运输条件进一步改善。社会事业加快发展，生态环境明显改善，人民生活质量提高，社会保持和谐稳定。

“五年上新台阶”是指到2015年，全面完成“十二五”规划目标。循环经济体系初步建立，经济总量实现大幅提升，主要经济指标迈上新台阶，地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资和工业生产总值分别达到600亿元、50亿元、800亿元和1000亿元，分别比2010年翻一番以上，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到25800元和7500元。工业化率、城镇化率均提高到48%，进入工业化、城镇化中期阶段。立体交通框架基本形成。社会事业全面进步，科技进步对经济增长贡献率明显提高，县域内义务教育均衡发展初步实现，医疗卫生服务体系进一步完善，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，生态环境良好，社会和谐稳定，人民群众幸福感提高。

“十年实现新跨越”是指到2020年，与全国全区同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。循环经济体系全面建立，经济实力大幅增强，主要经济指标实现新跨越，地区生产总值与财政收入实现“超千过百”，分别达到1100亿元和110亿元，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到45600元和13100元。工业化率和城镇化率分别达到59%和65%，进入工业化、城镇化中后期阶段。通畅便捷的立体交通体系进一步完善。基层民主制度更加健全，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，自主创新体系基本形成，与全区同步基本实现教育现代化，覆盖城乡的社会保障体系健全完善，基本医疗卫生制度基本建立，生态文明体系建立完善，社会更加和谐稳定，人民生活更加幸福。

围绕实现以上目标要求，第三届市委最重要的任务，就是要团结带领全市共产党员和各族人民，围绕把贺州建设成为“全国循环经济示范区、广西新兴工业城市、桂粤湘区域性交通枢纽、华南生态旅游名城”的发展定位，着力实施“工业立贺、富民强市”战略，着力建立循环经济体系，着力深化改革开放，着力提高人民生活水平，着力推进各项事业协调发展，全面完成“十二五”规划目标任务，加快把崛起的崭新贺州展现在世人面前。

建设富裕文明和谐幸福新贺州，是时代的要求，是全市人民的期盼，是历史赋予我们的光荣使命。全市各级党组织和广大共产党员，一定要树立高度的历史责任感和强烈的忧患意识，紧紧团结和依靠全市各族人民，把握新机遇，迎接新挑战，创造新业绩，奋力开创贺州科学发展跨越发展新局面。

三、深入实施“工业立贺”战略，加快建设广西新兴工业城市

工业是国民经济的主导。必须深入实施“工业立贺”战略，壮大支柱、决战园区、建设走廊，建立现代工业产业体系，努力把我市建设成为结构优化合理、产业循环发展、开放合作充分、综合实力提升的广西新兴工业城市。

(一)加快壮大五大支柱产业。支柱产业是扩张工业规模、提升工业竞争力的基础。要立足我市现有资源、产业基础和市场前景，抓好一批产业关联度高的重点产业支撑项目，加快建设电力产业链、林浆纸板产业链、铝电子产业链、大理石产业链、稀土产业链和钨钛锡产业链，力争通过5至10年的努力，把电力、林产、矿业、电子、新材料产业分别打造成为产值超百亿元、两百亿元乃至五百亿元产业。同时，加快发展绿色食品、药品、陶瓷等产业，形成产业集群发展格局。

(二)精心打造六大产业园区。园区是产业集群发展的载体和平台。要精心编制产业园区发展规划，实施园区建设大决战，不断完善园区基础功能和公共服务体系，提升园区综合配套、产业发展和集聚水平。创新园区建设模式，鼓励企业办园区、商会办园区，发展“飞地经济”，与东部地区共建、代建工业园区。积极采取“一区多园”的方式对现有工业园区进行整合，积极引导企业“退城入园”、向园区集中，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补、资源共享的产业园区体系。着力抓好六大重点园区建设，努力把贺州华润循环经济示范区建设成为全国循环经济示范区，把电子科技生态产业园建设成为广西乃至全国铝电子产业基地，把旺高工业区建设成为集稀土功能材料产业园、钨钛锡新材料产业园以及食品药品产业园于一体的特色园区和广西战略性新兴产业高地，把西湾(平桂)工业区建设成为全国重要的石材粉体深加工基地，把信都经济区建设成为承接东部产业转移的桥头堡和贺州经济发展新一极，把桂台(贺州)客家文化旅游合作示范区建设成为桂台经贸交流合作的重要平台。

(三)着力建设百里工业走廊。信都经济区至贺州华润循环经济示范区核心区是一条近150公里的天然工业走廊。要依托区位优势、资源优势和产业优势，规划建设一条沿207、323国道和广贺高速公路，以产业园区为支点，带动沿线工业集聚发展的工业走廊，使之成为我市工业发展的主动脉和繁荣县域经济、统筹城乡发展的重要平台。加快贺州至富川二级路改建和一级路筹建工作，加强各工业园区之间的路网对接，沿途布局关联企业和发展生产性服务业，以点连线推动产业集聚发展，构建大通道工业经济发展格局。力争到“十二五”末，百里工业走廊实现工业总产值850亿元，占全市工业总产值的80%以上。

(四)健全完善工业化支撑体系。实施大企业大集团战略和品牌战略，着力培育和壮大一批拥有自主知识产权和知名品牌的强优企业。推进千家中小企业成长工程，实施企业家成长和产业工人成才促进计划。实施“质量兴贺”战略，提升企业自主创新能力。加大区域内电网的整合和体制改革力度，创新财政支持工业和经济发展的扶持方式，设立工业发展基金。加快“引银入贺”步伐，建立与地级市发展相匹配的金融体系，发挥各投融资平台的作用，为产业发展提供资金保障。积极发展现代物流、会展、信息技术服务、企业策划、劳动力培训等生产性服务业。

四、统筹城乡发展，加快建设秀美新乡村

当前，全国已进入以城带乡、以工哺农的新阶段。要着眼于提高贺州农业的优势地位，大力推进城乡一体化发展，全面落实强农惠农政策，加强农业基础设施建设，加快农业产业化步伐，改善农村生产生活条件，建设秀美新乡村。

(一)做精做强现代农业。发展现代农业是促进农业增效、农民增收、农村发展的根本途径。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，大力发展现代农业，提高农业机械化装备水平，增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。加大耕地保护力度，大力发展粮食生产，建设优质高产粮食生产基地。加快推进特色农业基地建设，加强原产地产品及地理标志产品保护，进一步打响富川和钟山烤烟、昭平茶叶、富川脐橙和黄花梨、八步三华李、信都红瓜子、平桂马蹄、英家大头菜等优质农业品牌。积极发展规模化养殖，大力发展无公害、绿色和有机畜牧水产品。实施龙头企业带动战略，依托江苏雨润、广东温氏、嘉宝食品、将军峰茶叶、亿健茶叶等一批农业产业化项目，做强特色农副产品加工业。强化农产品绿色环保和质量安全，在广西率先建成出口食品农产品质量安全示范区。重视做好农产品销售流通，建设区域性农产品物流集散中心。纤体霜推荐最好最有效的瘦脸产品效果好的增高药很好治疗颈椎病的枕头护手祛痘疤化妆水最有效减肥产品眼膜薰衣草精油品牌瘦腿什么化妆水好去黑头唇部精华什么牌子好bb霜男士面膜推荐

(二)多渠道促进农民增收。促进农民增收是解决“三农”问题的关键。要充分挖掘农业内部增收潜力，全面落实强农惠农各项政策，千方百计拓宽农民增收渠道。大力实施“万元增收工程”，提高农业综合效益。鼓励和支持企业、个人依托农村资源和生态环境，大力发展城郊型农业、体验型农业和观光度假型农业。大力发展生态林、经济林，抓好林下经济和水库经济，促进山区林业综合开发。加强农民就业创业平台建设，促进来料加工业、社区服务业发展和乡镇企业转型升级，让更多农民就地就近实现就业创业。抓好各类技能培训，培育现代农民，提高农民职业技能和创收能力。大力发展劳务经济，鼓励农民进城务工经商，增加工资性收入。

(三)大力发展县域经济。县域经济是统筹城乡发展、促进城乡一体化的重要基础。要深入推进扩权强县、扩权强镇体制改革，稳步扩大县域发展自主权，增强县域发展活力。发挥县域比较优势，以县城和重点镇为依托，以工业集中区为载体，以农产品加工、特色资源开发和承接产业转移为重点，积极培育资源加工型、劳动密集型、产业配套型等支柱产业，打造特色经济强县(区)。八步区要着力抓好城市建设，加快建设信都工业区，提升“百年菜乡”地位，打造成为承接东部产业转移的桥头堡、陶瓷生产基地和现代农业示范区。钟山县要着力抓好以新区为主的城镇化建设，发展特色优势产业，打造成为副中心城市、桂东北机械制造基地、矿产资源加工基地和特色农业示范区。富川瑶族自治县要依托贺州华润循环经济示范区核心区建设，大力发展循环工业、循环农业，打造成为循环工业强县、电力工业强县、特色优势农业强县和瑶乡文化旅游目的地。昭平县要着力抓好以林产业为主导的工业发展，大力发展生态休闲旅游，推进特色农产品基地建设，打造成为林产工业大县、生态休闲旅游名县和中国名茶之乡。平桂管理区要着力抓好矿产资源深加工，建设特色工业园区，加大新区建设力度，加快实现从“管理区”向“行政区”转变，打造成为现代化新城区和战略性新兴产业基地。

(四)扎实推进新农村建设。新农村建设是全面建设小康社会和实现农村全面发展的重大任务。要进一步拓展新农村建设内涵，突出抓好农村规划、综合治理和产业发展，有效解决“有新房无新村、有新村无新貌”问题。坚持示范带动，大力推广“铁耕模式”等典型做法，以点带面整体推进新农村建设。着力建设“十镇百村百里文明走廊”，突出特色民俗文化和生态资源，因地制宜打造一批文化名镇名村、生态名镇名村、民族名镇名村和产业名镇名村。加强农村道路、农田水利、电网、卫生室、五保村等公共服务设施建设，开展环境综合整治，改善农村生产生活条件。特别是要利用水利建设黄金十年的重大机遇，大力实施农村饮水、江河治理、病险水库除险加固和农田灌溉四大工程建设。推进土地经营权流转，深化集体林权制度改革，发展多种形式的土地适度规模经营，增强农村发展活力。

五、坚持走新型城镇化道路，加快建设桂粤湘区域性中心城市

城镇化是经济社会发展的必然趋势，是现代化的重要标志。要加快扩城提质步伐，全面实现从“县级市”到“地级市”转变，努力把贺州建设成为经济发达、特色鲜明、功能完善、布局合理、资源节约、人文浓厚、生态良好的桂粤湘区域性中心城市。

(一)高标准推进规划建设，建立开放融合型城镇体系。科学合理的城镇规划建设是城市健康有序、可持续发展的重要保证。要突出规划的先导作用，全面实施城市总体规划，充分利用交通改善带来的与珠三角城市“同城化”效应，加强与珠三角在城市规划、产业布局、基础设施建设等方面的衔接，加快形成以中心城区为核心、县城为骨干、中心镇为节点的新型城镇体系。按照“一江两岸三新区”的建设规划，深入实施城市建设大会战，推进一批重点城建项目，完善市政基础设施，增强城市综合承载能力。围绕打造城市新名片，努力把城东新区建设成为集行政中心、文化中心、商贸中心于一体的现代生态型魅力新城。围绕打造商业、居住、教育、文化休闲主功能区，加快推进江南新区建设，向南拓展城市空间。围绕打造客运商贸物流中心，加快推进火车站新区建设，提升城市北部门户形象。加快城市快速环道建设，将黄田、沙田、鹅塘、莲塘四个乡镇纳入城区建设管理框架。进一步优化城镇布局，因地制宜打造一批特色鲜明的工业贸易重镇、旅游文化名镇、生态农业示范镇。

(二)大力提高经营管理水平，增强城市发展活力。城市经营管理是推动城市持续健康发展的有效途径。要探索土地收储新模式，完善土地供应招拍挂出让制度，优化土地资源配置，切实利用好城市土地资源。合理引导开发房地产，增加土地收益。加强城市资产管理，不断完善国有资产授权政府投融资公司经营制度，提高政府投融资公司参与城建投资的能力。大力推进城建投融资体制改革，鼓励和引导社会资金、境内外资本进入城市基础产业、基础设施、公用事业等领域，逐步推进城市公用事业市场化，形成多元投资、多元经营、平等竞争、共同发展的城市投融资格局。要完善城市管理体系，形成市区衔接、职责明确、行为规范、调控有力的长效管理机制。进一步调整和完善现行户籍、教育、医疗、社保等方面的制度和政策，消除制约农民市民化的体制性障碍。

(三)加强生态环境保护与建设，大力创建“国家森林城市”。良好的生态环境是贺州的最大优势，也是贺州最亮丽的名片。要树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持经济建设与生态文明建设同步推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，加快创建“国家森林城市”。大力推进“绿满贺州、造林绿化”行动，实施通道绿化、城镇绿化和村屯绿化工程，在中心城区开展大种树活动和在城区周边地区开展绿化美化活动。深入开展贺江和城市空气“清新行动”，加强水源林和水源地保护，加强重点流域、区域、行业和企业污染综合整治。狠抓节能减排，积极推行绿色生产、绿色流通和绿色消费观念，推动节地、节水、节材，加大企业节能降耗技术改造。继续实施城乡清洁工程，深化城乡风貌改造工程，保持城乡洁净秀美环境。充分挖掘自然风光、历史文化和民族风情资源，加强旅游基础设施、重点景区及相关配套服务设施建设，提高姑婆山国家森林公园、黄姚古镇、秀水状元村、十里画廊、大桂山国家森林公园等景点知名度，努力把贺州建设成为集生态观光、运动健身、养生休闲、历史考古、民俗考察、人文考究、文化拓展等于一体的华南生态旅游名城。

六、大力实施东靠战略，加快建设面向粤港澳台开放合作的新高地

实施东靠战略是贺州向先进生产力靠拢的重大举措。要充分利用贺州“三省通衢”的区位优势，抓住国家批准桂东四市为承接产业转移示范区和两广共建粤桂合作特别试验区的有利时机，加快与东部发达地区对接步伐，努力把贺州打造成为面向粤港澳台开放合作的新高地。

(一)突出交通对接，构建立体交通网络。改善交通是加快东靠步伐、深化开放合作的基础条件。要掀起新一轮交通基础设施建设高潮，按照“公路升级、铁路完善、陆港开通、机场规划”的要求，努力提高路网密度、通行速度和通达程度，推进出省、跨市、连县的路网建设，使贺州全面融入珠三角两小时经济圈、北部湾三小时经济圈，成为桂粤湘区域性交通枢纽城市。重点加快推进广贺高速公路的全线贯通，加快建设贵广高速铁路贺州段、洛湛铁路贺州段复线及电气化改造工程、永贺高速公路和贺江、桂江黄金水道，加快筹建贺州至巴马、贺州至韶关、信都至梧州高速公路，加快推进贺州机场、柳韶铁路贺州段规划建设，构建与珠三角互融互通的水陆空综合交通运输体系。

(二)突出产业对接，积极参与多区域开放合作。要抓住东部发达地区产业升级和梯度转移的机遇，立足自身产业优势，参与多区域产业分工，推进多层次产业合作。主动接受粤港澳台产业、资金、技术转移和经济辐射，扩大与泛北部湾、闽浙苏和东盟国家合作，深化与台湾的文化旅游合作，扩大与梧州、玉林、贵港三市的产业合作。着重抓好粤桂合作贺州佛山开发试验区建设，努力把试验区建设成为承接东部产业转移的示范区、泛珠三角产业拓展的优先区、共享东西部开放政策的先行区和粤桂经济发展的新增长点。当前，要规划建设好信都经济区，把产业园区建到广东的家门口，搭建更直接的产业合作平台。选准产业项目，加快与东部产业配套发展。推进产业链招商，引进世界500强企业、央企以及其他国内外知名企业进驻贺州。

(三)突出体制机制对接，营造良好的发展环境。要借鉴东部发达地区成熟的体制机制，加快推进各领域的改革，努力在关键环节改革上取得新突破，加快构建有利于科学发展跨越发展的体制机制。牢固树立越是落后地区越要思想观念先行的理念，放远眼光、放宽思路、放开胸襟，坚决冲破一切阻碍发展的思想观念、陈规陋俗、体制弊端，主动拥抱开放合作潮流，推动大开发大发展。加快市属国有企业改造，完善国有资产监管体制。深化投融资管理体制改革，加强和推进政银企合作，健全中小企业信用担保平台，积极发展服务“三农”和中小企业的村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司等小型金融机构。进一步完善非公有制经济发展政策，加大对非公有制企业的扶持力度，推动非公经济快速发展。大力推进行政管理体制和审批制度改革，加快政府职能转变，着力提高政务服务水平，努力营造亲商、爱商、扶商、安商的浓厚氛围，使贺州成为一方投资“洼地”。

七、推动文化事业大发展大繁荣，加快建设文化先进市

文化是城市的形象和灵魂，是经济社会发展的内在驱动力。我们不仅要建现代化之城，而且要铸城市文明之魂。要牢牢把握先进文化的前进方向，大力弘扬优秀传统文化，不断推进文化创新，全面提高文化软实力，努力把我市建设成为具有时代气息、民族风格、开放包容的文化先进市。

(一)大力加强社会主义核心价值体系建设。坚持把社会主义核心价值体系融入文化建设的全过程，以中国特色社会主义共同理想统一思想、凝聚力量，以民族精神和时代精神鼓舞人心、激发活力，以社会主义荣辱观引领风尚、规范行为。深入开展群众性精神文明创建活动，丰富群众精神文化生活。坚持正确的舆论导向，加强和改进舆论监督，唱响主旋律，打好主动仗，形成积极健康的思想舆论环境，提高贺州知名度和美誉度。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力开展青少年思想道德教育。着力培育和塑造贺州精神，激发全市人民热爱家乡、建设贺州的热情。

(二)大力实施科教兴市战略。科教事业是繁荣文化的基础工程，科学技术是第一生产力，教育是百年大计，必须大力发展科教事业，为贺州改革发展提供人才支撑和智力保障。要全面推进全民科学素质建设，加强科学普及工作，提高公众科学素质。优化科技创新环境，培育一批高新技术企业。加大高层次科技人才引进和培养力度，加大技术研发和技改投入力度，研发一批拥有自主知识产权的核心技术。坚持教育优先发展，推进教育综合改革，优化教育结构，大力实施素质教育，统筹推进各级各类教育协调发展，促进教育公平，不断满足群众对优质教育的需求。推进教育改革发展重点工程，抓好以中心城区为重点的教育基础设施建设大会战，改善办学条件，增强教育可持续发展能力。建立健全现代国民教育和终身教育体系，努力建设学习型社会。大力推动哲学社会科学繁荣发展。

(三)大力发展文化事业和文化产业。贺州历史悠久、文化灿烂，在民族文化发展史上占有重要的地位。要坚持以民族优秀传统文化为根基，加强挖掘、保护和传承，突出原真性、地域性和独特性，努力把贺州建设成为以瑶族文化、客家文化、民俗文化为特色的民族文化生态保护区。按照“保护为主，抢救第一，合理利用，继承发展”的方针，进一步加强规划，实施重点文物保护工程，抢救濒危文物古迹，加强非物质文化遗产保护，建设一批民族文化展示基地，打造“瑶族盘王节”、“客家文化旅游节”等一批特色文化品牌。加强文化基础设施建设，加快推进市文化中心、群众艺术馆、图书馆、博物馆、科技馆、档案馆、妇女儿童活动中心、青少年活动中心和乡镇文化站等文化项目建设，建立覆盖城乡比较完备的文化公共服务体系。积极开展文化交流合作，加快推进桂台(贺州)客家文化旅游合作示范区建设。大力发展文化产业，重点发展文化旅游业，积极发展影视制作、出版印刷、文化创意、演艺娱乐、工艺美术等产业。深化文化体制改革，进一步完善文化产业政策，培育大型骨干文化企业。加强文化队伍建设，培养造就一批民族和民间优秀文化传播者、当代文化艺术家和文化企业家。

八、加强和创新社会管理，加快建设社会和谐稳定模范市

建设富裕文明和谐幸福新贺州，社会稳定是前提。要积极顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，以促进社会公平正义、维护人民群众权益、保持社会良好秩序为着力点，创新社会管理机制，努力建成社会和谐安宁、民族团结和睦、人民安居乐业的社会和谐稳定模范市。

(一)加强社会主义民主政治建设，着力构建民主团结的政治局面。发展民主政治是构建社会主义和谐社会的重要内容。要坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能。加强同民主党派、工商联、无党派人士合作共事，保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，发挥工青妇等群团和社会组织的桥梁纽带作用。认真落实党的宗教、外事、侨务和对台政策，重视非公经济人士和其他新社会阶层人士工作。深入开展民族团结进步创建活动，增进各民族的团结和睦、共同进步。深化全民国防教育，加强党管武装，推进国防动员、民兵预备役和驻贺州部队建设，加强县乡两级武装部工作，进一步抓好双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结的生动局面。切实加强基层民主政治建设，依法保障公民各项民主权利。大力加强普法教育，坚持依法行政、司法公正，切实维护群众的合法权益，促进社会公平正义。

(二)注重改善民生，着力构建惠民安民的保障体系。民生是和谐之本、幸福之源，必须以保障和改善民生为重点推进社会管理创新。要坚持“小财政办大民生”，不断改善民生，提高基本公共服务均等化水平，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。积极推进就业创业，突出做好高校毕业生和农民工就业服务工作，重视加强对困难群体就业援助。进一步推进扶贫开发工作，着力改善贫困山区、少数民族群众生活。大力推进新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。高度重视老龄事业，继续完善五保供养制度，倡导公建民营或民办公助养老模式。积极发展社会福利、慈善、妇女儿童、残疾人等事业。重视解决被征地农民、进城务工人员、库区移民的社会保障问题。大力实施保障性安居工程建设，有计划、有重点地解决城乡低收入家庭住房困难问题。加强驻梧管理处工作，协调解决实际问题。深化医疗卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，提高医疗服务技术水平，鼓励民间资本参与医疗事业。继续实施防治艾滋病攻坚工程，全面加强艾滋病预防控制和救治关怀工作。坚持以人的全面发展统筹解决好人口问题，大力推行“幸福计生”，稳定低生育水平。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高人民群众健康水平。

(三)提高社会管理科学化水平，着力构建和谐稳定的社会环境。加强和创新社会管理是维护社会稳定的基础性工作。要创新社会管理机制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，促进社会和谐稳定。深入推进平安贺州建设，强化基层基础工作，加强社会治安打防控体系建设，健全维稳长效机制和协作机制，不断增强人民群众的安全感。建立健全人口动态管理机制，加强和完善流动人口服务管理，让流动人口享受到就业、医疗、住房、子女入学、社会保障等方面的公共服务，增强流动人口归属感，使他们加快融入城市，同时做好特殊人群帮扶管理工作。加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，积极构建和谐劳动关系，推动社会组织健康有序发展。加强和完善信息网络管理，加强新兴媒体的利用和管理，正确引导社会舆论。加强公共安全能力建设，抓好安全生产、食品药品安全工作，建立健全科学防灾减灾救灾体系，确保人民群众生命财产安全。积极做好新形势下的群众工作，加强和改进信访工作，完善群众诉求表达机制，健全社会矛盾纠纷调解多元体系。健全完善基层管理和服务体系，充分发挥基层群众团体和自治组织参与管理服务方面的重要作用。

九、全面提高党的建设科学化水平，为推动科学发展跨越发展提供坚强的思想组织保证

建设富裕文明和谐幸福新贺州，关键在于加强和改进党的建设。要以加强党的执政能力和先进性建设为主线，以创先争优活动为载体，全面提高党的建设科学化水平，使各级党组织始终成为推动贺州改革发展的坚强领导核心。

(一)加强思想政治建设，以科学先进的思想引领发展。思想政治建设始终是党的建设的首要任务。要按照建设马克思主义学习型政党的要求，组织广大党员干部深入学习和掌握马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，抓紧学习科学的新思想新知识，做到学以立德、学以增智、学以创业。坚持和完善各级党委(党组)中心组学习制度，扎实开展创建学习型党组织、学习型领导班子活动，加强干部教育培训，深入推进行动学习项目和县处级“一把手”培训工程。各级领导干部要带头学马列原著、学文件、学政策、学法律，加强调查研究，努力使思想观念、工作措施和体制机制更加符合科学发展观的要求和贺州实际。

(二)加强领导班子和干部队伍建设，以全面提高的执政能力推动发展。事业要发展，关键是有一个好的班子、一支好的队伍。要坚持正确的用人导向，用科学发展观的要求看干部，以群众公认选干部，凭良好业绩用干部，真正把政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部选拔到各级领导班子中来。深化干部人事制度改革，进一步完善“广推优选”、竞争上岗等竞争性选拔干部工作机制，建立健全调整不适宜担任现职干部制度，不断提高选人用人公信度和组织工作满意度。着眼全局和长远，重视培养和选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部。加强和改进老干部工作，重视发挥老干部的作用。加强以民主集中制为核心的制度建设，积极发展党内民主，坚持重要事项集体研究、集体决定，形成团结协作的强大合力。

(三)加强人才队伍建设，以汇聚兴盛的各类人才服务发展。人才资源是第一资源。要深入实施“人才强市”战略，积极推进“十项人才开发重点工程”、“人才小高地”建设，加快推进“市校合作”进程，大力实施引才育才“双千计划”。全面推动以高层次创新型人才为重点的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六支人才队伍建设，建设一支总量充实、结构合理、素质优良的人才队伍。优化人才发展环境，建立健全人才培养、使用、评价、分配、流动的体制机制，努力为各类人才搭建干事创业平台。继续开展“贺州英才奖”、“优秀专家”、“优秀农村实用人才”等评选表彰活动，营造尊重人才、重视人才的浓厚氛围。

(四)加强基层党组织建设，以坚强有力的基层组织保障发展。基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动的成果，深化“创先争优”活动，推动基层党组织和广大党员争科学发展之先、创社会和谐之优。落实县(区、管理区)党委(党工委)抓基层党建工作责任制，深入推进以“双强双培双带双基”、“民情直通车”、“农事村办”、党务公开为主要内容的“强基工程”，加强村级组织规范化建设，不断增强基层党建工作活力。统筹抓好机关、农村、企业、街道社区、学校的党建工作，推进非公经济组织、新经济组织、新社会组织党的建设，扩大党的工作覆盖面。完善机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶机制，努力形成“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的工作格局。加强党员队伍建设，做好发展党员工作。

(五)加强党风廉政建设，以优良过硬的作风促进发展。加强和改进党的作风建设，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。要坚持党要管党、从严治党，进一步健全完善惩治与预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，加强权力运行的监督和制约。广泛开展党性党风党纪教育，大力弘扬钟世才同志先进事迹，扎实推进廉政文化建设。认真落实中央有关厉行节约的规定，大力倡导勤俭办事的风气。大力整治和纠正部门和行业不正之风，切实维护人民群众的合法权益。坚决查处违纪违法案件，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成果取信于民。牢固树立群众观点，以人民利益为重，以人民期盼为念，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉关系。深入持久开展“强作风、重落实、促发展”活动，深化绩效考评工作，着力解决党员干部在思想作风、工作作风方面存在的突出问题，加大“问绩、问效、问廉、问责”力度，在全市形成“言必行、行必果、果必实”的干事创业氛围。

各位代表，千百年来，在贺州这块沃土上，一代又一代勤劳智慧的贺州人民，创造了光辉灿烂的历史文明。建市以来，历届市委带领全市人民艰苦创业、拼搏进取，取得了巨大的发展成就。展望未来，我们又踏上了建设富裕文明和谐幸福新贺州的新征程。历史的目光注视着我们，人民的期盼鞭策着我们。全市各级党组织和全体共产党员，一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全市各族人民，同心同德，艰苦奋斗，开拓创新，奋力拼搏，不断开创科学发展跨越发展新局面，为建设富裕文明和谐幸福新贺州而努力奋斗！